为加快实施文化强市战略，推动怀化文化大发展大繁荣，促进全市经济社会又好又快发展，根据《湖南省文化强省战略实施纲要》、《湖南省“十二五”文化发展规划》、《怀化市文化强市战略实施纲要》等文件精神，制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“十七大”关于推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，全面落实文化强省和文化强市建设工作会议精神，以改革为动力，以发展为主线，以创新各项工作机制为突破口，加快文化事业繁荣和文化产业发展，争取到2015年，全市公共文化服务体系基本建立，文化产业门类基本健全，文化市场管理措施基本配套，各类文化人才基本齐全，为文化强市和生态宜居城市建设作出新贡献。
二、基本原则
——一手抓繁荣，一手抓管理。既要努力调动全社会力量兴办文化事业，发展文化产业，营造文化繁荣发展的格局，也要把握文化发展的正确方向，确保文化安全和有序发展。
——一手抓基础设施，一手抓重大活动项目。既要通过设施建设来完善文化活动载体，又要通过举办重大活动项目来扩大文化影响力。
——一手抓文化事业，一手抓文化产业。既要繁荣发展公益性文化事业，不断完善公共文化服务体系，又要促进经营性文化产业的发展，以文化产业的发展推动先进文化的生产和传播，增强文化竞争力。
——一手抓改革创新，一手抓加快发展。既要通过改革创新进一步解放文化生产力，革除束缚文化发展的体制性障碍，增强文化自身的发展活力，又要把发展作为第一要务，推动文化事业和文化产业快速健康发展。
——一手抓“走出去”，一手抓“引进来”。要在加大文化对外开放进程中充分引进吸纳国内外优秀的文化成果，做到为我所用，更要积极推动优秀文化产品走出全省、走向全国并出口国外。
三、主要任务
（一）推进公共文化服务工程建设
1、繁荣文艺创作。“十二五”期间，要创作一批优秀作品，争取在第三届湖南艺术节上获2-3个金奖，3-5个作品获全省“五个一工程奖”，3-5个节目在全国、全省其他重大艺术活动中获大奖，精心创作一台少儿艺术节目，争取出国交流演出。
2、加强“两馆一场”建设。“两馆一场”即文化馆、图书馆和剧场。争取到“十二五”期末，市县两级文化馆（艺术馆）、图书馆达到国家二级馆以上建设标准，都建有中型剧场（容纳观众800人以上）和文化广场（容纳观众1000人以上），市本级完成怀化市公共图书馆、怀化市博物馆、怀化市艺术馆提质扩容工程和怀化市影剧中心建设。
3、完成乡镇综合文化站、街道综合文化中心建设。“十二五”期间，按照每个乡镇24万元300平方米的建设标准，完成全市287个乡镇综合文化站建设任务；完成街道综合文化中心建设，并达到国家标准。
4、加强村、社区文化工作。完成农家书屋工程建设，“十二五”期间，全市3900多个行政村，基本完成农家书屋工程建设任务；90％的行政村、社区完成文化活动室建设。
5、加强文化信息资源共享工程建设。“十二五”期间，完成市级支中心和县级支中心的建设任务，完成乡镇综合文化站文化信息资源共享工程的配套建设任务，乡村两级的基层服务网络运行良好，实现网络全覆盖。
6、开展演艺惠民、送戏下乡活动。市县两级政府采购和补贴文艺演出1500场，其中，市本级200场。
7、大力开展“全民读书月”活动。在全市开展全民阅读进机关、进校园、进企业、进农村、进家庭、进军营等“七进”活动，掀起全社会的读书热潮。
8、建成8个新华汽车书店。
（二）创新公共文化服务运行机制
1、引入竞争机制。对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，采取政府采购、项目补贴、定向自助、贷款贴息等形式，扩大服务范围，增强服务效益。
2、加强图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位的功能建设。完善服务内容，增强服务能力。市艺术馆少儿艺术培训收费项目与艺术馆剥离，实行公司化运作，开展群众文化活动骨干免费培训工作。
3、继续实施博物馆、纪念馆免费开放。到“十二五”期末，全市公共图书馆、文化馆、艺术馆免费向社会开放，乡镇综合文化站、农家书屋、村和社区文化活动室免费向辖区群众开放。
4、积极培育、扶持群众文艺团体，广泛组织开展群众性文艺活动。
（三）加强文化遗产保护与利用
1、加强文物保护。认真做好全国重点文物保护单位和省级重点文物保护单位的推荐申报工作，力争新增国家级重点文物保护单位10-12处，省级重点文物保护单位10-15处。积极做好国家发改委关于文物保护配套资金的争取工作，力争中央财政对我市革命文物的保护资金7000万元按时到位。积极做好博物馆免费开放工作，大力争取中央财政对博物馆免费开放的资金支持。
2、加强非遗保护。力争保护经费纳入市财政预算，工作经费逐年增加；力争新增国家级非物质文化遗产保护名录3-5项，省级非物质文化遗产保护名录10 -15项；公布第二、第三批市级非物质文化遗产名录，公布第一批、第二批市级非物质文化遗产传承人名单；扶持建设“湘黔桂三省坡侗族文化生态保护实验区”。
3、打造地域文化品牌。扶持各县（市、区）打造芷江和平文化、洪江区洪商文化、沅陵龙舟文化、通道侗族文化、麻阳福寿文化、新晃夜郎文化、会同炎帝文化、洪江市稻作文化、溆浦屈原文化、中方生态文化等地域文化品牌。
（四）发展文化产业
到2015年，全市文化产业总产值达70亿元以上，年均增速18%以上，占GDP的比重达5%左右。年产值超过5亿元的产业示范基地2家：怀化湘商文化科技产业园，河西包装印刷科技工业园；图书年销售收入过5亿元的国营市新华书店企业集团1家，过5亿元的民营雪峰书市1家;音像和电子出版物年销售过亿元的3家：银河电脑城、福兴数码城、麻阳路口家电城；网络文化发展连锁经营网吧3家，产值均过1000万元；电游产业过2000万元的5家；艺术品市场年产值过5000万元的1家、过1000万元的10家；歌厅产业年产值过1000万元的5家；成立怀化市演艺集团，年产值过1000万元。
1、优化发展布局。抓住城市扩容提质机遇，加大文化产业布局力度，构筑“一中心、两片、多点”的发展格局。“一中心”，即以鹤城、中方、芷江、洪江市、洪江区区域为中心，打造文化产业发展核心增长极；“两片”，即以南片的会同、靖州、通道和北片的沅陵、溆浦为支撑，使文化产业发展向南北两片延伸；“多点”，即以辰溪、麻阳、新晃为补充，促进全市文化产业全面、协调发展。
2、明确发展重点。主要有四个：一是出版物流产业。发挥和拓展新华书店发行主渠道功能，以昌顺图书城、银河福兴数码城、怀化音像城为依托，重点建设好昌顺雪峰图书发行基地，构建覆盖五省周边、联系全国的书报刊物、电子产品和音像制品流通网络；加快艺术品市场流通，建设好老街坊古玩市场一条街；承接印刷产业加速向内地转移的机遇，发展高新技术印刷、特色印刷，加快河西印刷科技工业园建设，2015年产值达25亿元；二是旅游休闲产业。整合古城古镇古村群落资源，完成洪江古商城文化旅游基地、洪商影视文化传播基地、洪江市古黔城影视传播基地建设，在中方荆坪以山水实景为背景，打造一台大型梦幻长河实景演出；塑造历史文化、红色文化品牌，完成芷江和平文化旅游基地、沅陵文化旅游休闲基地建设，提升向警予、粟裕、滕代远等名人和龙兴讲寺、恭城书院等红色基地影响力；依托多姿多彩的民族风情，建设通道侗族文化旅游基地、新晃民俗博物馆暨中国侗族傩戏傩技表演馆、靖州地笋苗寨等项目；围绕满足怀化主城区市民休闲娱乐需求，做大做强杨村“农家乐”休闲基地。三是演艺娱乐产业。加强演艺资源整合，促进文艺院团、中介组织、演出剧场的强强联合，组建企业化管理的怀化演艺联盟。大力发展电影院线，加快娱乐业创新，培育壮大一批品牌化、连锁化的文化娱乐经营企业，培植一批有市场前景的综艺节目。2015年前完成以电影院线、影视艺术、大型演艺为主要内容的市影剧中心建设。四是文化创意产业。依托信息流、人才流、现代物流、资金流等各种社会资源，加大对广告设计、环境艺术设计及视觉设计等创意产业的培植。通过搭建公共技术平台、培育创意职业阶层、营造创意产业环境、完善创意产业链条、生成创业产业集群，推动“技、艺、贸、资”一体化，引导扶持创意产业发展。
3.构建发展平台。积极培育市场主体，做大做强一批现有基础好、实力较雄厚的文化企业，优选一批有较大发展潜力和市场空间的文化产业项目，引导和催生一批文化产业创业基地，进行集约化创作与生产、营销，形成具有怀化特色的文化产业集群。编制文化产业投资导向目录，建立文化产业统计指标体系，建立健全文化产业促进体系，为资金、信息、项目、人才流向文化产业洼地积聚打造公共服务平台。争取成立怀化市文化产业发展担保有限责任公司，为文化产业项目提供融资服务。
4.完善文化市场体系。加强文化产品市场渠道建设，巩固和发挥现有三大专业文化市场优势；大力发展现代文化流通组织，推进出版物、互联网服务营业场所和文娱演出场所的连锁经营，积极发展文化电子商务。重视培育和开拓农村文化市场。大力发展文化生产要素市场，重点培育文化人才市场、金融市场、产权市场和版权交易市场，发展文化市场经纪、代理、评估、鉴定、拍卖等中介机构和行业组织。加快建设和完善各类文化协会和文化商会。
（五）规范文化市场
积极推进文化市场综合执法体制改革，市县两级分别设立文化市场综合执法局；加强市县两级稽查队伍建设，加大教育培训力度，加强硬件建设，力争解决稽查人员的公务员身份问题；加强法制建设，市县两级力争设立专门的法制部门，建立健全文化行政执法责任追究制度和评议考核制度，提高执法人员依法行政水平；坚持分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合，构建文化市场管理长效机制；加强网吧管理，最大限度的解决网吧违规接纳未成年人上网问题。加大对电子游戏经营场所的监督管理力度，严厉打击电子游戏经营场所的违法经营行为；坚决打击音像制品盗版，规范音像市场秩序；以城市郊区、农村集镇为重点，严厉打击色情演出等文化侵权和违法活动，进一步规范娱乐场所经营秩序。
（六）深化文化体制改革
1、健全文化管理体制。进一步健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，理顺文化管理部门的职责分工，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。
2、推进文化企事业单位改革。完善国有文化资产监管体制，建立国有文化资产经营管理绩效考评机制；进一步深化公益性文化事业单位内部劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，建立竞聘上岗、能上能下机制；按照省里的部署安排，整合文化行政主管部门的管理和执法职能，合并文化局、广播电视局、新闻出版局，组建新的文化广播电视电影新闻出版局、文化市场综合执法局，合并市、县（市、区）电视台、广播电台，组建新的广播电视台，实现管办分离。
3、深化文化投融资体制改革。发挥公共财政主渠道作用，重点投入重大文化设施和公益性文化项目；对政府主办的重大文化项目和活动一律实行公开招标，择优承办；鼓励支持社会资金参与文化设施和文化项目建设；放宽文化市场准入条件，除国家规定限制进入的文化领域外，支持民资、外资投资兴办文化企业；优化政府对文化事业投入的支出结构，由“养人或养单位”为主向“兴项目”为主转变。
四、重点项目
（一）事业项目
1、市图书馆。占地25亩、总建筑面积8360平方米、总投资3980万元（土建2680万元，设备1300万元）的怀化市公共图书馆项目，是怀化市政府重点建设项目。该项目选址湖天组团中西部，2006年开始启动，2009年8月开工建设，2009年底土建工程封顶，2010年下半年交付使用。我们将在2010年及以后几年时间里，继续抓好怀化市公共图书馆后续配套项目建设，力争早日投入使用。
2、市博物馆。该项目拟选址市民服务中心旁，规划占地面积50亩，建筑面积20000平方米（其中展览馆9000平方米，库房6000平方米，办公楼5000平方米），总投资1.2亿元。目前正在对该项目进行可研编制。拟于2011年规划立项，2015年前完成项目建设。
3、市艺术馆提质改造工程。原址新建怀化市艺术馆。该项目总建筑面积12000㎡，总投资1亿元。目前正在对该项目进行可研编制。拟于2011年规划立项，2015年前完成项目建设。
4、城东群众文化艺术培训中心。该项目选址五溪文化广场，占地60亩，建设面向市民开放的文学、音乐、美术、舞蹈、摄影等门类的艺术培训基地，同时也是各类艺术作品的会展中心和多民族文化非物质文化遗产的展演交流中心。该项目由鹤城区政府投资6000万元，同时争取上级资金和市场运作。目前，该项目正在规划、设计和立项，拟于2011年动工，“十二五”期末建成并投入使用。
（二）产业项目
1、“夜郎古国”文化旅游综合开发项目。该项目包括夜郎古国、夜郎大峡谷、燕来寺、舞水长廊4大战略组团，共有20个分主题景区，规划用地30平方公里，总投资50亿元。其中夜郎古国组团的宫廷文化景区、民俗风情景区、万国使馆景区、时尚娱乐景区、雀巢农耕景区、创意集中营区等主题景区将成为夜郎古国最主要的参与性项目。
2、怀化印刷工业园。该项目位于怀化城区，有三个基地：分别是怀化工业园、河西经济开发区、湘商产业园。已得到省局明确批复同意，2007年列入怀化市商贸物流中心建设规划，2008年在沪洽周上成功签约。项目一期规划用地100亩，二期规划用地200亩。目前已引进入园企业10余家。其中，鸿裕印务有限公司已完成立项、征地15亩，引进了具有世界先进水平的生产设备――德国海德堡印刷生产线。并已于2009年6月份投产，实现年产值3000万元；我们拟通过产业引导资金等措施，在印刷工业园区引进3-5家大型印刷企业，实现年产值10亿元，力求怀化印刷产业覆盖周边40个县（市、区）。
3、老街坊古玩市场。该项目总投资1.2亿元，选址鹤洲南路与梨园路交汇处“老街坊”内，铺面150多个，计划建设面积7000余平方米。目前，该项目第一期、第二期工程已完成，入驻经营户45户。今后三年，我们招引一批商家进入，使之成为湘西最大的古玩、工艺美术品集散中心。
4、市文化物流市场扩容提质工程。包括IT市场两个（银河、福兴数码）、昌顺雪峰书市、新华书店、麻阳路家电城音像超市等已基本建成，网络连锁企业正在按国家规定筹建。拟建成产值达2000万元IT企业3家，实现IT企业总产值1.5亿元；图书发行过亿元的企业1家，达5000万元的5家；建成产值近1000万元的网络连锁企业3家，实现总产值1.5亿元。2015年，市文化物流市场总产值达10亿元。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立文化发展工作领导小组，党组书记、局长刘靖灵任组长，各分管副局长任副组长，各科室负责人、二级单位一把手为成员。领导小组下设办公室，具体负责各项日常工作。
（二）繁荣文化事业。以项目为依托，把抢抓机遇作为工作的重中之重来抓紧，努力争取国家、省市的资金支持。在文化大繁荣、大发展战略背景下，文化面临着千载难逢的发展机遇，要趁势而为，争取从国家的文化政策中淘出更多的黄金来。
（三）发展文化产业。以项目为抓手，把抓产业项目作为新时期文化工作的特点来把牢，积极引进社会资本。新时期，文化工作的一个重要特点，就是既要把文化当作事业来干，又要把文化当作产业来抓。现在科技发展日新月异，新的产业业态层出不穷，发展文化产业前景十分广阔，一定要认真研究大千世界的瞬息变化，制定与时俱进的工作方案，让怀化的文化产业跟上时代的发展步伐。
（四）管理文化市场。以繁荣发展为宗旨，把市场管理作为文化事业和产业发展的基础来夯实，努力提高服务水平。要全方位地进行文化市场执法实践，加强对文化市场执法过程中存在问题的对策性研究，争取对我国文化市场的法规建设有一点贡献。
（五）加强人才保障。认真实施宣传文化系统“五个一批”人才培养工程，着力加强文化产业领军人才和各类专门人才的培养。对高层次文化人才，实行“一事一议”制度，在户籍、住房、职称、薪酬待遇、家属随迁等方面给予倾斜。创新激励机制，扩大资本、知识产权、技术、管理等要素参与分配的范围，激发文化产业工作者的积极性和创造力。
怀化市文化局
二0一0年十二月