根据《中共怀化市委办公室印发<怀化市开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（怀办发〔2014〕1号）精神，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重大意义
群众路线是党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和重要保证。
当前，我市正处于凝心聚力加快全面建成小康社会的关键时期。作为文化系统，开展党的群众路线教育实践活动，对于增强文化系统广大党员、干部宗旨意识和群众观点，保持党同人民群众的血肉联系，进一步巩固党的执政地位和执政基础；对于着力解决党员、干部特别是领导干部作风方面存在的突出问题，不断增强党的创造力凝聚力战斗力，始终保持党的先进性和纯洁性；对于充分发挥全市文化部门各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，围绕实现“构筑商贸物流中心，建设生态文明城市”战略目标，推动怀化科学发展，实施文化强市战略，加快我市全面建成小康社会具有十分重要的意义。全市文化系统各级党组织和广大党员、干部要站在战略和全局的高度，充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重要性紧迫性，把思想和行动统一到中央决策和省委、市委部署要求上来，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，以作风建设的新成效把全面深化文化体制改革等各项任务落到实处。
二、准确把握党的群众路线教育实践活动的总体要求
开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，把贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定、省委九项规定及市委规定要求作为切入点，集中解决形式主义、官僚主义、享受主义和奢靡之风方面的问题，使全市文化系统党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
开展党的群众路线教育实践活动，要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作为总要求贯穿活动全过程。“照镜子”，以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距；“正衣冠”，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，端正行为，维护良好形象；“洗洗澡”，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以整风精神开展批评和自我批评，清洗思想和行为上的灰尘，解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的思想问题和实际问题；“治治病”，坚持惩前毖后、治病救人方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理，切实体现从严治党的要求。
这次教育实践活动在全体党员、干部中开展，重点是抓好领导干部，突出抓好直接联系服务群众的管理部门和窗口单位，特别是有行政审批登记窗口和有为民办实事项目科室的教育实践活动。切实加强文化系统党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。
开展党的群众路线教育实践活动，要发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保不虚、不空、不偏、不走过场。
三、认真落实党的群众路线教育实践活动的重点任务
这次教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，抓住查找问题、剖析问题、解决问题这个出发点、落脚点不松，严格按照中央、省委、市委的要求，集中解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到实处，真正让群众受益。
（一）着力解决“四风”突出问题。在反对形式主义方面。整治文山会海，进一步精简会议、文件和简报，削减达标评比和考核评奖。克服理论与实际脱节，学习培训流于形式，下基层调研调而不研、研而不深，工作只求做到不求做好的现象，树立求真务实、真抓实干的良好形象。在反对官僚主义方面。纠正不深入实际、不深入群众，不问民意、“自娱自乐”的倾向，克服只看到问题、不思考解决办法，推诿扯皮、不敢担当、执行力不强的现象，做到虚心向群众学习、问计于民，树立情系群众、服务群众的良好形象。在反对享乐主义方面。克服工作缺乏干劲和激情，贪图轻松舒服，稍压点任务就不适应，把工作单位当成休闲养生之地的现象，解决精神懈怠、庸懒疲沓，安于现状、不思进取，爱岗不敬业、出勤不出力等问题，树立勤政廉洁、奋发有为的良好形象。在反对奢靡之风方面。坚决抵制和反对铺张浪费、讲排场的风气，克服公务接待超规格、使用公共财物大手大脚、项目经费管理不规范、用公费开支高消费活动的现象。严格执行中央的八项规定，省委九项规定，树立勤俭办事、艰苦奋斗的良好形象。
（二）着力解决关系群众切身利益的问题。文化部门既是管理单位、服务单位也是窗口单位，要教育引导广大干部从自身做起，从小事做起，注重道德修养和自身形象，牢固树立群众观念，站稳群众立场，增进群众感情，主动为群众服务，想群众之所想，急群众之所急，树立亲民爱民、品行高雅的人民公仆形象。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决群众在文化事业、文化产业、文化市场等方面的需求问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受社会公平正义
（三）着力解决自身素质不高、不作为乱作为的问题。主要表现为：有的干部甘于平庸，惰于思考，缺乏进取精神，学习态度不端，自身能力有限，履行市场监管和行政审批的过硬本领欠缺；在工作中不作为，乱作为，有利争着管，无利不去管，没有把履职作为使命和责任，而是把它作为谋取私利的手段，“索、拿、卡、要”现象一定程度存在。繁荣文化事业、发展文化产业、监管文化市场是文化部门的主业主责，要教育引导广大党员干部加强学习，坚持依法行政，不断提升管理服务水平和能力，自觉把文化工作放到大局中去谋划和思考，着力提升工作水平，努力打造一支“外树形象、内增合力、业绩突出、群众满意”的文化队伍。
（四）要着力解决漠视制度规定、顶风违纪的问题。严格遵守中央、省、市一系列作风纪律规定和《市文广新局机关内部管理制度》，重点解决少数同志工作自由散漫，上班想来就来、想走就走，迟到、早退、缺勤的现象；重点解决个别部门和单位工作人员去向牌有名无实，个别人员上班时间脱岗办私事的问题；重点解决个别部门、个别人员上班时间淘宝、炒股、看影视、玩游戏等现象以及公车私用、公款消费等问题，对于顶风违纪问题实行“零容忍”。纪检监察部门要加大暗访督查和查办案件力度，对督查发现的有令不行、有禁不止、顶风作案，被上级、媒体、纪委曝光的单位和个人，无论涉及到什么人，一律严惩不贷；影响巨大的，要层层追责，从严追究责任部门领导及相关责任人的责任。
四、扎实抓好党的群众路线教育实践活动的各个环节工作
按照市委的部署安排，市局教育实践活动从今年3月份开始，到今年9月份基本完成。各单位教育实践活动按照市委督察组的要求部署开展，市局设立教育活动督查组，对各单位开展教育实践活动进行指导和督查。教育实践活动要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终；坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，以补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，认认真真做好每个环节的工作，努力提升活动的整体效果。这次教育实践活动着重抓好以下三个环节：
（一）学习教育、听取意见
做好宣传发动。各单位要在3月中旬前完成动员部署，由党组（总支、支部）主要领导同志作动员报告。动员大会要做到“四个讲清楚”，即讲清楚开展教育活动的重大意义，讲清楚中央、省委和市委的重点要求，讲清楚本单位开展活动的目标任务和工作安排，讲清楚对党员、干部特别是领导班子的具体要求。各单位党组（总支、支部）主要领导同志作的动员报告要经上级督导组审查同意，并报上级教育实践活动领导小组办公室备案。动员会结束后，由上级督导组对各单位领导班子进行民主评议。评议的主要内容为：对各单位领导班子和党员干部作风方面情况进行总体评价；各单位领导班子和党员干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议。
组织专题学习。各单位组织集中学习不少于3天，同时要把个人自学、集中培训、专题辅导、中心组学习有机结合，组织党员领导干部认真学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大报告、十八届三中全会公报、习近平总书记一系列重要讲话精神；认真学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费--重要论述摘编》等学习资料；深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育、中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，强化理论武装，深化思想认识。党员领导干部要联系学习内容谈认识、联系思想实际谈体会、联系作风建设谈收获。党员领导干部要撰写1篇以上学习心得体会。开展“做群众贴心人”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论。市局中心组理论学习邀请专家做一次专题讲座。各单位党的主要负责同志给单位党员干部上一堂党课。
听取群众意见。开展“走访慰问听意见、帮困解难转作风”活动，通过召开座谈会、个别访谈、上门征求意见、设立意见箱和热线电话等形式，广泛征求党员干部群众和服务对象的意见建议。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，重视来信、来访等送上门的意见。统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。对征集到的意见建议，要原汁原味进行梳理，建好台账，并及时向领导班子和党员领导干部反馈。
（二）查摆问题、开展批评
找准突出问题。坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。
撰写对照检查材料。撰写对照检查材料。围绕为民务实清廉要求，对照党章以及中央、省委和市委关于改进作风的有关规定，党的十八大“文化建设”重要决策的要求和征求意见反映出来的问题，对近年来班子及个人“四风”方面存在的突出问题，局领导班子成员要进行深入剖析，分别写出对照检查材料。对照检查材料包括班子和个人作风的基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和整改措施等。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，突出重点，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，制定实实在在、明确具体、便于整改的实施方案。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。市局党组主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。市局党组书记要自己动手撰写个人对照检查材料，局党组成员的对照检查材料形成后，要送市局党组书记和市委督导组审阅。
召开专题民主生活会和组织生活会。会前，各单位主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要深入谈心交心。会上，要按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。邀请市委宣传部、市督查组领导到会全程指导，进行开展点评，认真落实市委宣传部和市督查组的点评意见。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。局直各单位领导班子专题民主生活会，分管的局领导成员和局教育实践活动领导小组办公室全程参加和督导。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。整改要紧密结合实际，实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要坚持上下联动，以上带下、以下促上，动真碰硬，攻坚克难，确保让群众看到变化、见到实效。
扎实推进专项整治。不折不扣地落实中央、省委、市委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚。同时，要结合本部门履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵。
强化正风肃纪。强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。充分发挥纪检监察和人事教育的作用，把开展教育实践活动与严格党员、干部教育管理监督和查办违纪案件等结合起来，从活动一开始就认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿。对长期不起作用甚至起副作用的党员，进行严肃教育或组织处理。
健全落实制度规定。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全干部考核评价、选拔任用和监督管理机制，推进厉行节约、制止浪费的公务接待管理和财务管理、公车使用管理、公费出国（境）管理制度，促进领导干部廉政从政的监督管理制度等行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
五、明确开展党的群众路线教育实践活动的推进措施
（一）强化领导带头，注重示范带动。领导班子成员特别是主要负责同志，要牢固树立从自己做起、从现在改起的意识，带头开展学习教育，带头听取群众意见，带头查摆自身问题，带头开展批评和自我批评，带头进行整改落实。市局建立党员领导干部教育实践活动联系点，加强对联系点开展的教育实践活动指导把关。党组书记要审核把关下级党组织活动实施方案、整改方案和主要负责人的对照检查材料、整改措施，与下级主要负责同志谈心谈话，确保教育实践活动扎实推进。
（二）强化问题导向，注重活动实效。坚持从具体问题抓起改起，下大气力解决发生在群众身边的不良作风问题，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。要建立问题整改清单，实行销号管理。围绕中央确定的专项整治任务和省委部署开展的34项及市委确定的突出问题专项整治任务，结合本部门本单位实际，重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，逐项列出问题清单，制定完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表。突出围绕市委“四大攻坚战”（城镇提质扩容、产业转型发展、扶贫到户到人、机制改革创新）和市局今年九项重点文化工作，着力为群众办一批好事、实事，以实际成效取信于民。
（三）强化群众参与，注重开门搞活动。坚持开门搞活动，最大限度地调动和发挥群众积极性，让广大群众提意见、来监督、作评判，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。要充分发动群众，通过文化下乡、文化志愿服务队、广场群众文化活动、文化汇演等群众喜闻乐见的形式，向基层党员群众进行群众路线基本理论知识的普及宣传教育。通过开展民意调查、民主测评活动，及时通报整改落实情况、公开活动成果，让群众对活动进行评价，切实提高群众满意度。
（四）强化衔接带动，注重上下协力。统筹好市局活动与局直属单位活动的关系，加强行业和部门之间的协调，切实把中央、省、市制定的整改措施和制度规定传导落实到基层，把基层发现的新情况新问题及时传递到上级机关，通过上下联动更好地解决群众反映强烈的突出问题，做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。集中教育实践活动告一段落后，要召开总结会议，对教育实践活动进行总结。总结会议结束时，要对党委（党组）班子及班子成员开展教育实践活动情况，重点是解决问题、改进作风的情况进行民主评议。要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。
六、加强党的群众路线教育实践活动的组织领导
（一）加强领导，落实责任。这次教育实践活动在局党组的统一领导和市委督导组的督导下进行。要把开展好教育实践活动作为当前压倒一切的重要政治任务，按照市委的统一部署和时间节点要求，强化组织领导，认真筹划，精心组织，扎实推进。成立局教育实践活动领导小组，主要领导负总责，分管领导具体抓，班子成员分工负责合力抓。领导小组设办公室和督导组，具体负责活动的日常工作和对局直单位督查工作。局直属各单位党组织切实加强对本单位教育实践活动的组织领导，制定工作方案，认真抓好落实。
（二）加强督导，跟踪问效。教育实践活动要自觉接受上级督导组的监督指导和干部群众的监督，要及时公布活动进展情况，虚心听取群众意见，确保活动取得实效。局教育实践活动领导小组办公室和督查组，对局直各单位教育实践活动开展情况要进行跟踪指导和监督，及时掌握情况，确保教育实践活动不走过场。
（三）加强宣传，营造氛围。教育实践活动领导小组办公室要加大对教育实践活动的宣传力度。在五溪文化网上开辟专栏，在怀化电视台、怀化日报进行报道。要充分发挥行业优势、阵地优势和专业优势，以文艺演出、展览、展映等各种生动活泼的形式广泛宣传教育实践活动，为教育实践活动营造良好氛围。
（四）统筹兼顾，注重实效。教育实践活动政治性强、涉及面广、要求标准高，各单位要正确处理教育实践活动与当前文化工作的关系，既要突出抓好教育实践活动，又要切实做好文化重点工作，通过教育实践活动促进工作，做到教育实践活动与业务工作“两手抓、两不误、两促进”，推动文化工作再上新台阶，确保教育实践活动取得成效。